特種設(shè)備安全法 電梯部分釋義

第十七條

 國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。

【釋義】

本條鼓勵(lì)投特種設(shè)備安全責(zé)任的一種政策引導(dǎo)性條款。 按照《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)”。特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)是以特種設(shè)備在運(yùn)營(yíng)、使用過(guò)程中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的(是指作為保險(xiǎn)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)用其有關(guān)利益或者是人的壽命和身體它是保險(xiǎn)利益的載體，保險(xiǎn)公司按相關(guān)保險(xiǎn)條款的約定對(duì)保險(xiǎn)人以外的第三者進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn))。 

特種設(shè)備的工作運(yùn)行具有高度危險(xiǎn)性，其日常運(yùn)行涉及社會(huì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，往往會(huì)帶來(lái)高額的醫(yī)療救治、傷殘補(bǔ)償甚至死亡賠償費(fèi)用，且善后處理復(fù)雜、處臵成本大、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，如果事故責(zé)任主體單位因其現(xiàn)金流不足或被停業(yè)整頓造成無(wú)力賠償?shù)木置?，后續(xù)的事故善后工作就難免要由政府相關(guān)部門(mén)來(lái)處理和買(mǎi)單。鼓勵(lì)建立特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時(shí)得到救助和賠償；同時(shí)通過(guò)對(duì)不同特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，可以促進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)管理的職能。鼓勵(lì)建立特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處臵和恢復(fù)重建等方面的作用，是保護(hù)人民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要舉措，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新的有益嘗試。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

第二十二條

電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。

  【釋義】

此條規(guī)定了實(shí)施電梯安裝、改造、修理的主體的要求，明確了電梯制造單位在電梯安裝、改造、修理環(huán)節(jié)中的責(zé)任和義務(wù)。

電梯的制造、安裝、改造和修理質(zhì)量直接影響電梯的安全，這些活動(dòng)必須嚴(yán)格規(guī)范，明確提出要求。電梯的制造、安裝、改造、修理由同一家電梯企業(yè)負(fù)責(zé)有利于保障電梯安全和保護(hù)品牌，有利于明確責(zé)任，也是電梯生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)趨于飽和，目前許多大型電梯企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從以制造為主向以安裝、改造、修理、保養(yǎng)為主的方向轉(zhuǎn)變。電梯是一種特殊的機(jī)電產(chǎn)品，在制造完成時(shí)以部件形式出廠，安裝完成之后才形成完整的產(chǎn)品，安裝實(shí)際上是電梯的總裝配工序，是制造的繼續(xù)。電梯產(chǎn)品是由安裝單位完成的，安裝單位對(duì)電梯的質(zhì)量安全影響起決定作用，電梯的安裝環(huán)節(jié)對(duì)電梯質(zhì)量和安全運(yùn)行影響很大。安裝的許多技術(shù)要求應(yīng)該按照制造企業(yè)的技術(shù)要求進(jìn)行，應(yīng)該在制造企業(yè)指導(dǎo)下完成。目前多數(shù)電梯的安裝后調(diào)試由制造企業(yè)負(fù)責(zé)，有力地保證了電梯質(zhì)量。電梯投入使用后也同制造企業(yè)有不可分離的關(guān)系，如提供備品備件，交待維護(hù)保養(yǎng)要求，出現(xiàn)問(wèn)題后提供技術(shù)支持等。電梯的改造實(shí)際是一種特殊形態(tài)的電梯制造，不僅需要較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力、調(diào)試能力、試驗(yàn)?zāi)芰?，還需要有一支具有相應(yīng)能力的安裝隊(duì)伍，電梯改造活動(dòng)甚至比普通電梯制造活動(dòng)具有更高的技術(shù)含量。

    為解決上述問(wèn)題，本條規(guī)定電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造企業(yè)掌握電梯的技術(shù)，對(duì)電梯質(zhì)量好壞起主導(dǎo)作用，所以他們有義務(wù)對(duì)其他安裝、改造、修理單位提供指導(dǎo)，并監(jiān)督其工作質(zhì)量，對(duì)安裝完成的電梯進(jìn)行調(diào)試。這樣可以最大限度地發(fā)揮電梯企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也明確了電梯的安全責(zé)任。

    所述“依照本法取得相應(yīng)許可的單位”是指取得電梯安裝、改造、修理資格的企業(yè)；所述“電梯制造單位”，就安裝、修理活動(dòng)而言是指原電梯制造單位。這樣規(guī)定實(shí)現(xiàn)了電梯制造、安裝、修理的“一條龍”，保證了備品配件的供應(yīng)，更好發(fā)揮制造企業(yè)的主體作用，有利于電梯質(zhì)量安全水平的提高和明確責(zé)任。

  對(duì)于改造，原制造企業(yè)不再存在的，電梯產(chǎn)權(quán)單位可以選擇取得相應(yīng)資格的單位進(jìn)行該電梯的改造，必須按照電梯相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌，并由電梯改造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。

第二十六條

國(guó)家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。

  【釋義】本條確立了特種設(shè)備缺陷召回制度，明確了召回的條件，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回的義務(wù)，以及特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)令召回的權(quán)力。

    生產(chǎn)者對(duì)其制造的特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。具體而言，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)制造、出售的產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回，進(jìn)口產(chǎn)品存在缺陷的，由代理商負(fù)責(zé)召回。這種發(fā)源于國(guó)外的產(chǎn)品召回制度，從汽車(chē)到食品、兒童玩具、藥品，逐步應(yīng)用到可能對(duì)公眾造成傷害的其他主要產(chǎn)品領(lǐng)域。

    特種設(shè)備是涉及人民、財(cái)產(chǎn)安全，具有危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施，在生產(chǎn)過(guò)程中有可能留下缺陷，埋下事故隱患，一旦發(fā)現(xiàn)就需要立即消除。召回制度一般用于針對(duì)批量產(chǎn)品或者具有同一性質(zhì)缺陷的產(chǎn)品，這些基本要求同樣適用于特種設(shè)備。特種設(shè)備有批量生產(chǎn)和非批量生產(chǎn)，對(duì)于批量生產(chǎn)的壓力容器(如空氣儲(chǔ)罐、制藥機(jī)械、造紙機(jī)械、氣瓶等)、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等，都可能產(chǎn)生在同一批次的產(chǎn)品中同一性質(zhì)的缺陷。

    特種設(shè)備實(shí)施召回制度，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任，在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除缺陷，有利于特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量的提高。生產(chǎn)者是保障特種設(shè)備質(zhì)量安全的責(zé)任主體，對(duì)其生產(chǎn)的存在缺陷的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查認(rèn)為產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。本法規(guī)定的特種設(shè)備召回制度的具體實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)由行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)。

第四十五條

電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。  電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

  【釋義】

 本條是對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的特殊規(guī)定。

     一、電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由制造單位或取得安裝、改造、修理許可的單位進(jìn)行。電梯安全可靠的運(yùn)行狀況與日常維護(hù)保養(yǎng)密切相關(guān)，因此做好電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作十分重要。同時(shí)，電梯的維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)性較強(qiáng)，必須由專業(yè)單位和經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)行。電梯制造單位最有能力實(shí)施電梯維護(hù)保養(yǎng)，理應(yīng)成為電梯維護(hù)保養(yǎng)的主體；安裝、改造、修理單位也有能力實(shí)施電梯維護(hù)保養(yǎng)，也可以開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)。按照國(guó)際慣例，制造單位維保電梯的比例較高，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制造單位開(kāi)展電梯維保工作，逐步形成以制造單位為主體、其他安裝、改造、修理單位為補(bǔ)充的電梯維保體系。

二、電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位必須保證電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的安全性能。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由制造單位或安裝、改造、修理等專業(yè)單位進(jìn)行，則維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能必須由負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位負(fù)責(zé)。電梯的維護(hù)保養(yǎng)工作不能隨意，必須按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行。這就要求維護(hù)保養(yǎng)單位不但要與設(shè)備使用單位確定維護(hù)保養(yǎng)的協(xié)議，負(fù)責(zé)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，而且要按安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的認(rèn)真實(shí)施。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，往往使用單位的人員都還在進(jìn)行其他的工作，維護(hù)保養(yǎng)的單位必須采取必要的措施，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施，如設(shè)臵隔離帶、警示標(biāo)記等，防止他人受到傷害。因現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施不力，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)保養(yǎng)的單位要負(fù)責(zé)。 

三、電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位要負(fù)責(zé)電梯故障的救援。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位必須全面負(fù)責(zé)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的安全性能，當(dāng)電梯在運(yùn)行中發(fā)生故障，如門(mén)不能打開(kāi)、停止運(yùn)行等等，負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)的單位接到信息后，必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，正確進(jìn)行救援和修復(fù)。

第四十六條

電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

  【釋義】

本條是關(guān)于電梯在使用過(guò)程中制造單位義務(wù)的規(guī)定。按照電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)相關(guān)責(zé)任的原則，本條規(guī)定了電梯制造單位對(duì)其制造的電梯在使用工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

    一、應(yīng)當(dāng)跟蹤了解電梯的安全運(yùn)行情況電梯制造單位及時(shí)了解其制造電梯的安全運(yùn)行狀況，一方面對(duì)保證電梯的安全運(yùn)行起到一定的幫助，另一方面能夠通過(guò)了解的情況，改進(jìn)自己的工作，使電梯的制造質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，安全性能更能得到保障。跟蹤調(diào)查和了解的具體規(guī)定和要求，應(yīng)當(dāng)由制造單位在制造質(zhì)量保證體系中規(guī)定，并在向用戶提供的質(zhì)量保證書(shū)或相關(guān)文件中給予承諾。

    二、應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位、使用單位的安全運(yùn)行給予必要性技術(shù)幫助電梯制造單位對(duì)電梯的結(jié)構(gòu)、性能最了解，應(yīng)該有義務(wù)協(xié)助維護(hù)保養(yǎng)的單位和使用單位做好相關(guān)工作，包括維護(hù)保養(yǎng)人員、管理人員的培訓(xùn)，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行中的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和給予技術(shù)幫助， 以便提高維護(hù)保養(yǎng)和安全管理水平等。 

三、發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用單位，并報(bào)告安全監(jiān)督管理部門(mén)電梯制造單位在跟蹤調(diào)查和了解，以及在協(xié)助維護(hù)保養(yǎng)處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)，一方面必須及時(shí)解決電梯存在的事故隱患，另一方面還必須將存在的嚴(yán)重事故隱患及時(shí)告知使用單位，并報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，一般是負(fù)責(zé)使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，以便使特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)掌握情況，采取必要的措施加以督促，使隱患得到及時(shí)的消除。

四、應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、了解情況做出記錄電梯制造單位對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，應(yīng)當(dāng)做出記錄，這種記錄可以在電梯使用單位的設(shè)備檔案上予以記載，或者在本單位的有關(guān)材料中予以記載。這方面的工作，都應(yīng)當(dāng)在本單位的相關(guān)制度中給予明確規(guī)定，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)日常的監(jiān)督檢查或者在進(jìn)行資格許可審查中提供。